Nahuel Oddone, miembro del Consejo Asesor de
Paradiplomacia.org participó en el Lanzamiento del Observatorio de la
Cooperación Descentralizada Francia – América del Sur en el Foro Urbano Mundial
en Medellín.
Reproducimos a continuación una entrevista realizada por la
prestigiosa web Paradiplomacia.org. Paradiplomacia.org es
una revista online destinada a promover la proyección internacional de los
gobiernos locales. Busca potenciar el relacionamiento internacional de los
mismos a fin de conectar ciudades, municipios y regiones para un intercambio
enriquecedor y un desarrollo sustentable.
Paradiplomacia.org: Nahuel, cuales son las conclusiones
principales que pudieron extraer durante la presentación del Observatorio?
Nahuel Oddone: Personalmente creo que hay dos grandes grupos
de conclusiones. Para organizarlas de manera fácil, las primeras pueden ser
orden internacional y las segundas de orden interno. La paradiplomacia está
contribuyendo con muchos cambios internacionales pero también los gobiernos
subnacionales se ven desafiados en una serie de cuestiones internas, propias de
su gestión.
Una estrategia encaminada al logro de una serie de objetivos
específicos que se han plantado los gobiernos de las ciudades, algunas veces
incluso por medio de métodos participativos. La estrategia planteada se
convierte en un modo de interacción con el entorno internacional en el que
todavía participan pocos gobiernos subnacionales. Aquí debemos reconocer
algunas tendencias. Por un lado, las denominadas trayectorias de cooperación de
los actores, es decir, un proceso incremental de adquisición de capacidades
para desarrollar esa interacción. Y, como resultado, el surgimiento de nuevas
asimetrías entre aquellos gobiernos que están preparados para trabajar en
paradiplomacia y aquello que no.
Paradiplomacia.org: Cuán importante esesta interacción con
el medio internacional?
Nahuel Oddone: Ésta interacción con el entorno
internacional, dada la creciente cantidad de actores haciendo cooperando, los
nuevos temas que abarca la paradiplomacia o la cooperación descentralizada,
etcétera, genera modificaciones en el orden internacional actual en un contexto
en donde el propio sistema internacional de la cooperación está cambiando para
ejecutar de manera más eficientes los escasos recursos.
Pero en lo específico de la paradiplomacia, esta se ve
fortalecida porque se reconoce una raíz interméstica en muchos de los problemas
internacionales. La presencia de los gobiernos locales en la diferentes agendas
internacionales que caracterizan el actual orden internacional como la de la
seguridad ciudadana o la del medio ambiente.
Paradiplomacia.org: Podría mencionarnos algún ejemplo?
Nahuel Oddone: Claro, a modo de ejemplo, baste pensar que en
la última COP 19, desarrollada en Varsovia entre el 11 y el 22 noviembre del
año pasado, se instauró el “Día de las Ciudades”. A partir de ahora, el 21 de
noviembre de cada año se festejará el Día de las Ciudades, creado por una
iniciativa conjunta entre la Presidencia de la COP, la Secretaría del
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, la Ciudad de
Varsovia y el ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad. Ban Ki-Moon,
Secretario General de las Naciones Unidas, en la pasado COP, sostuvo que las
ciudades son actores centrales para lidiar con el cambio climático. Están
abriendo camino para asegurar un futuro de bajo carbono que beneficie las
personas y el planeta.
Paradiplomacia.org: Cuales son las modificaciones generadas
en lo que has denominado el orden interno?
Nahuel Oddone: EN MATERIA DE ORDEN INTERNO, PODRÍAMOS
PLANTEARNOS UNA SERIE DE INTERROGANTES CLAVE.
El más natural y en primer lugar, los Estados nacionales
acompañarán estos procesos que observamos en el orden internacional? Cómo?
Podrán trabas o apoyarán la paradiplomacia, no harán nada? Hay esquemas
nacionales que favorecen más una actividad paradiplomática que otros? Qué pasa
con la diferencia entre Estados unitarios y federales? Por ejemplo, Chile es un
Estado unitario, pero sus regiones desarrollan cada vez más una paradiplomacia
comercial. Cuanto importa el derecho constitucional para legitimar la acción
paradiplomática? Cuanto importan los procesos de descentralización en curso en
nuestros países? La descentralización interna siempre apoya la paradiplomacia?
Son interrogantes que debemos plantearnos, cuestiones que
debemos debatir y en las cuales el Observatorio de la Cooperación Descentralizada
de Francia – América del Sur puede ayudarnos aportando mucha información.
La segunda cuestión de orden interno. Ante el entendimiento
que la cooperación descentralizada puede ser un eje transversal de articulación
del quehacer municipal. Cómo creamos y fortalecemos las capacidades
proyectuales de los actores subnacionales? Cómo formamos al personal local para
que adquieran las técnicas y metodologías necesarias para diseñar proyectos de
cooperación internacional? Y una vez creadas estas capacidades, cómo las
arraigamos al territorio? Es decir, que sistema de incentivos generamos para
que estos RRHH se queden trabajando, creen redes, derramando sobre otros grupos
del territorio, etcétera. Son cuestiones que desde la planificación local
deberían considerarse. Esta segunda cuestión se relaciona con el perfil
específico del funcionario local que se dedica a los asuntos internacionales,
qué características debe tener, qué formación debe recibir, etc.
Experiencias como las del Proyecto AL-LAS o las de la ARRICOD
en Francia son sumamente importantes pues en cooperación internacional porque
todos hemos partido de experiencias del tipo “aprender haciendo”, hay mucho de
learning by doing y de las ganas de lanzarse a la esfera internacional por
parte del intendente municipal o de funcionarios de su equipo. Y una vez que
han surgido esas ganas, y ya nos hemos lanzado a la esfera internacional, es
importante reconocer que iremos construyendo trayectorias de cooperación,
comenzamos con proyectos más chiquitos, comúnmente denominados finalistas,
hasta ir avanzando en una escala que incluye apoyo financiero de políticas
locales sectoriales, apoyo técnico para la elaboración, planificación y
evaluación de políticas locales sectoriales, apoyo al fortalecimiento institucional
o grandes intervenciones territoriales con financiamiento internacional.
Paradiplomacia-org: La elección del socio es un tema clave
entre los cooperantes?
Nahuel Oddone: Por supuesto. La elección de los socios es un
tema clave. Tengo miles de anécdotas sobre la elección de los socios para
proyectos, por falta de tiempo no las voy a contar aquí, pero una base
importante radica en las amistades o las viejas amistades del alcalde. Y en
realidad, si bien no está mal, la idea es que los socios vayan consolidando una
experiencia de trabajo en conjunto, que no constituyan simples comunidades de
ayuda tan sólo convocadas ad hoc o “autoconvocadas” por una convocatoria o
tender o un proyecto; sino más bien que vayan trabajando bajo una lógica de
comunidad de desarrollo, conocedora de las vocaciones y potencialidades
territoriales del conjunto. Esto es fundamental, pues la elección temática de
los proyectos no debe ser casual, debe responder a las reales necesidades del
territorio, a las dinámicas y procesos que lo caracterizan pues de nada sirve
programar un proyecto de cooperación turística transfronteriza, por ejemplo, y
hablo desde un proyecto diseñado desde el escritorio y no desde el terreno, si
en esa frontera, en esos municipios que colindan, tenemos un problema serio de
trata de personas. Lo único que vamos a lograr es aumentar el turismo sexual.
El proyecto siempre es la variable funcional y dependiente de lo que observamos
en el territorio, debe ser coherente con los problemas que queremos solucionar.
Ahora bien, hemos diseñado el proyecto y ganado con ese
proyecto, y queremos continuar trabajando en la esfera internacional. Como
seguimos? Ya será menos difícil, siempre digo que lo difícil en cooperación no
es ganar diez proyectos, lo difícil es ganar el primero, ese primer proyecto.
Hay una suerte de historicidad y concentración en la cooperación, se trabaja
con aquellos que lo han hecho bien o más o menos bien. No siempre se trabaja
donde hay más necesidades, sino donde hay algunas necesidades y trabajan más o
menos bien. Esto genera enormes asimetrías y provoca una nueva forma de
concentración de los recursos de la cooperación.
Por otro lado, esta concentración tampoco es indicativa del
diseño de proyectos acordes con las dinámicas y procesos socio-territoriales.
Esta proliferación de municipios en la arena internacional no garantiza el
diseño, la realización y la ejecución de buenos proyectos, apropiados local y
democráticamente; alineados con las estrategias, instituciones y procedimientos
de los socios; armonizados con las estrategias nacionales de desarrollo y
crecimiento para evitar la fragmentación y atomización de los recursos, etc.
Paradiplomacia.org: Como se pueden evitar estas situaciones
que nos planteas?
Nahuel Oddone: Para evitar ciertos desvíos de la cooperación
debemos trabajar fuertemente en estrategias participativas que permitan
construir un norte consensuado de hacia donde queremos que vaya la cooperación
en nuestras ciudades o gobiernos locales, que objetivos queremos que tener,
como la vamos a diseñar, etc. Esto es fundamental pues densifica el papel que
tienen lo gobiernos locales en la dimensión horizontal de la gobernanza y, por
otro lado, aumenta su grado de responsiveness, responsabilidad sensitiva dada
du cercanía y capacidad de diseñar políticas públicas de acuerdo con las
preferencias ciudadanas que se han manifestado en ese territorio. Como
resultados podemos encontrar: una proyección consensuada y respaldada de los
alcaldes, los presidentes municipales, los intendentes; el surgimiento y
formación de nuevos líderes o sujetos dinamizadores; la creación de nuevos
grupos de trabajo para apoyar las reformas de políticas públicas y la conformación
de nuevas redes así como el desarrollo de nuevos procedimientos y mecanismos
para fortalecer la cohesión social.
Paradiplomacia.org: Por último, en este contexto descripto,
como puede jugar un Observatorio?
Nahuel Oddone: Un Observatorio, por definición, monitorea
fenómenos o tendencias e identifica cursos de acción para los hacedores de
políticas públicas o los responsables de diseñar proyectos de cooperación
internacional. Dicha tarea implica la construcción de las condiciones
necesarias para “observar y difundir lo observado”, es decir, mantener una
agenda de trabajo abierta y permeable a procesos, innovaciones y demandas que
caracterizan el desarrollo y la evolución de la cooperación internacional
descentralizada. Esa una herramienta muy importante para la comunidad
paradiplomática, ya sean practitioners, académicos o simples interesados por
este nuevo fenómeno.
El Observatorio.
La Delegación Regional francesa de Cooperación para el Cono
Sur y Brasil desarrolla, en colaboración con la Delegación Regional para los
países Andinos, un Observatorio de la Cooperación Descentralizada Francia-
América del Sur, para apoyar esta dinámica, dando a conocer el panorama de los
proyectos que ya existen, valorizando sus resultados y facilitando la creación
de nuevas cooperaciones entre gobiernos locales y regionales, franceses y
sudamericanos.
El sitio web del Observatorio de la Cooperación
Descentralizada Francia-América del Sur pretende ser una herramienta
colaborativa, con tres objetivos principales:
1) Informar y permitir una mayor visibilidad de las acciones
de cooperación descentralizada, tanto en América del Sur como en Francia, a
través de la presentación clara de un panorama actualizado de las acciones
exteriores de las autoridades locales francesas, conjuntamente con las de
América del Sur. Una presentación de las características de la cooperación
descentralizada francesa también está proporcionada.
2) Constituir una herramienta de apoyo a las colectividades
territoriales que quieran desarrollar proyectos de cooperación descentralizada.
De hecho, definir las competencias de cada nivel de la escala territorial de
los posibles países asociados, debería permitir a los responsables de proyectos
pensar, de mejor manera, la concepción de sus proyectos y ubicar desde un
principio a sus posibles socios. El sitio Internet incluye también una « caja
de herramientas » (metodología del marco lógico, de presentación del proyecto,
contactos útiles…), una biblioteca (guías, estudios, tesis, etc.) y una parte dedica
a las convocatorias y bolsas de proyectos (financiamientos locales, nacionales
e internacionales).
3) Promover la cooperación descentralizada
franco-sudaméricana, a través de la presentación de los alcances de esta
cooperación, subrayando los retos, ventajas y beneficios mutuos de ésta para
las autoridades locales, tanto de Francia como de los países sudamericanos.
EL PUNTO FUNDAMENTAL A NIVEL INTERNACIONAL ES LA
SOFISTICACIÓN DE LA PARADIPLOMACIA.
Oddone: "Ya no se trata de acciones locales reactivas
frente al sistema internacional. Hoy en día, cuenta con un Plan de Acción. La
experiencia de Porto Alegre con el objetivo de lograr la Secretaría Ejecutiva
de Mercociudades es prueba de ello, pero también lo fue con Quilmes o
Montevideo en el pasado. A su vez, pone
de relieve otra cuestión la importancia que sigue teniendo el espacio regional
como primer espacio o espacio natural de proyección. En ciertos casos, y para
ciertos gobiernos subnacionales, el espacio integrado es el primer y único
espacio de proyección.
Un diseño conscientemente elaborado por equipos que tienden
a una mayor especialización, es decir, se observa una especialización creciente
entre los hacedores de proyectos de cooperación y acciones
paradiplomáticas".
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